Как можно будет заработать на продаже «зеленой» энергии после всех изменений в законодательстве

В Беларуси принято несколько законодательных актов, которые могут сделать «зеленую» энергетику привлекательной для бизнеса. Комментирует директор белорусского офиса международного юридического альянса «COBALT» Дарья Жук.

– В Беларуси меняются правила игры в сфере альтернативной энергетики. Они могут открыть новые возможности для целого ряда бизнесов.

• 19 августа вступил в силу президентский указ от 18 мая 2015 №209 «Об использовании возобновляемых источников энергии», позволяющий зафиксировать тарифы выкупа электроэнергии у бизнеса.
• 21 августа вступает в силу постановление Совмина от 6 августа 2015 года №662 «Об установлении и распределении квот на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии».

В чем суть изменений

В Беларуси вводится квотирование на создание установок (солнечные панели, ветрогенераторы и т.д.) по выработке энергии из возобновляемых источников:

• Квоты на создание установок будут определяться для каждого источника энергии в отдельности и сразу для всей территории Беларуси. После чего распределяться между компаниями.
  
• Оговаривается также суммарная электрическая мощность установок.

Объем квот будет устанавливать специальная Республиканская межведомственная комиссия (по согласованию с Минэнерго, Минэкономики, Минприроды, Департаментом по энергоэффективности Госкомстандарта, при участии местных исполкомов).

Квоты будут устанавливаться на три года. При необходимости – корректироваться межведомственной комиссией. Корректировки возможны ежегодно – в срок до 30 апреля (в 2015 году до 15 сентября).

Как бизнес может зарабатывать на альтернативной энергии

Произведенную энергию у владельцев установок будут покупать организации, входящие в государственную систему «Белэнерго» (Минскэнерго, Брестэнерго и т.д.).

При ее выкупе применяются повышающие коэффициенты (к действующему тарифу на электроэнергию), размер которых будет предлагать сам бизнес перед участием в конкурсе на получение квот (до этого коэффициенты устанавливались постановлением Минэкономики №100 от 30 июня 2011 года).

В случае получения квот, предложенный компанией коэффициент будет фиксироваться для нее на 10 лет. Срок действия коэффициента начинается с момента ввода установки в эксплуатацию.

Что изменят нововведения

Вот что было до изменений:

• Отсутствие стабильности в регулировании тарифов. При общем декларировании повышающих тарифов на практике их размер мог меняться. Например, в апреле 2014 государство резко снизило коэффициенты на покупку энергии, вырабатываемой из таких источников, как солнце (с 3 до 2,7) и вода (с 1,3 до 1,1).
• Сложно было говорить о стабильности и гарантированности интересов инвесторов в сфере «зеленой» энергии. Поскольку разработать правильный бизнес-план и просчитать денежные потоки из-за изменчивости тарифов было практически невозможно.
• Не защищала от негативных изменений законодательства и «стабилизационная оговорка» для отдельных инвестиционных проектов. То есть несмотря на то, что размер повышающего тарифа фиксировался в инвестиционном договоре с местными облисполкомами, на практике это не работало. Тариф для таких инвесторов менялся в общем порядке.

В результате, по опыту своих клиентов мы видели тупиковую ситуацию, когда, с одной стороны, в Беларуси было:

• Достаточно прогрессивное законодательство, учитывающее мировой опыт развития «зеленой» энергетики.
• Привлекательные повышающие тарифы.
• Отсутствие конкуренции на этом рынке.
• Подходящие погодные и климатические условия.
• Интерес со стороны местных и иностранных инвесторов.

Но с другой:

• Непрозрачные правила игры в формировании тарифов. Как следствие, отказ местных и иностранных банков и финансовых институтов от финансирования таких проектов.
• Отказ многих инвесторов от реализации проектов даже при наличии проектно-сметной документации и выделенного земельного участка.
• Прямые финансовые потери, убытки.

В целом, это привело к отсутствию инвестиционных договоров в этой сфере на протяжении 2014-2015.

Что дадут бизнесу изменения

1. Работающую стабилизационную оговорку для инвесторов, запускающих установки или заключивших инвестдоговора до вступления в силу Указа №209. Эти компании смогут реализовать проекты без учета квот и по тарифам, установленным Минэкономики на 19 мая 2015 (после подписания Указа). Их размер не подлежит изменению в течение 10 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию.

2. Работающую стабилизационную оговорку для инвесторов, получивших квоты. Коэффициент, применяемый к стоимости энергии, не будет для них меняться в течение 10 лет со дня ввода установки в эксплуатацию. Инвестор будет предлагать свой коэффициент, который будет применяться при продаже выработанной им энергии государству.Это нужно будет сделать на этапе подачи заявки для участия в конкурсе.

В целом, на наш взгляд, новые правила игры являются достаточно прогрессивными и учитывают мировой опыт введения квот для проектов «зеленой» энергетики.

Что изменится для тех, кто обеспечивает себя электроэнергией, а излишки продает

В Указе №209 есть оговорка, что у таких производителей государство выкупает энергию без каких-либо квот и по стимулирующим тарифам. В целом, думаю, что компаниям такая схема работы все равно будет выгодна, т.к. гарантированная покупка энергии для них предусмотрена в любом случае. Вопрос, конечно, в цене. Но даже если это будут самые минимальные коэффициенты (например 1,1), это все равно будет прибыльно.

Если же говорить о предприятиях, которые только начинают производство «зеленой» энергии и могут продавать ее излишки, то размеры стимулирующих тарифов будут устанавливаться государством отдельно. От их изменения страховки уже нет.

В данном случае логика законодателя ясна: такие бизнесы строят установки, прежде всего, для собственных нужд, а продают уже только излишки. То есть их основная цель – не прибыль от продажи энергии, а экономия на производственных затратах для основного бизнеса.

Кто и как получит квоты

По новому порядку получить квоты на производство энергии может любой бизнес.

Как будет проводиться распределение квот:

• Ежегодно до 1 сентября (а в 2015 году – до 20 сентября) можно подать заявку на участие в специальном конкурсе в исполком по месту предполагаемого нахождения установок.
• Исполком направляет все заявки в Министерство энергетики. А министерство – в межведомственную комиссию, которая и принимает окончательное решение.
• Список организаций и ИП, получивших квоты, утверждается ежегодно до 30 ноября.

Подача заявок для создания установок не требуется проектам:

1. Реализуемым по международными и инвестиционным договорам. Это актуально для проектов, у которых строительство мощностей – лишь составная часть инвестпроекта. Правило касается как государственных инвестпроектов, так и частных.

2. Финансируемых за счет внешних займов под гарантии правительства.

3. С одобренными правительством проектами международной технической помощи.

4. С использованием иностранной безвозмездной помощи.

Под «проекты-исключения» квоты будут выдаваться из общего объема квот перед проведением общего конкурса.

К кому не применяется квотирование

Важно отметить, что новые правила не применяются:

• В отношении установок, запущенных до 19 мая 2015 года.
• В отношении установок, создающихся на основании заключенных и зарегистрированных до 19 мая инвестиционных договоров.

Энергия с таких установок покупается государством в течение 10 лет с даты запуска. К ней применяется повышающие коэффициенты, установленные постановлением Минэкономики №100 от 30 июня 2011.

В соответствии с постановлением, стоимость выкупа устанавливается на уровне тарифов на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей. К тарифам применяются коэффициенты от 1,3 (вода, биогаз) до 3 (энергия солнца), с поправкой на изменения курса белорусского рубля.

Откуда бизнесу можно ждать «сюрпризов»

При всех позитивных моментах для бизнеса, есть один нюанс, касающийся рассмотрения внеконкурсных проектов. Так, из принятых законодательных актов четко не следует:

• Какая часть квот из ежегодно устанавливаемых будет направлена на внеконкурсные предложения.
• По каким критериям будут распределяться квоты внутри внеконкурсных проектов (будет ли там свой конкурс, если да, то на каких условиях.Если нет – означает ли это, что квоты получат все «проекты-исключения»).
• Нет четких критериев, с какими инвесторами заключаются инвестиционные или международные договоры (данный термин, в принципе, не до конца ясен) и как им предоставлять гарантии правительства под внешние займы.

Таким образом, мы видим, что государство вновь оставляет поле для маневра. Надеемся, что этот вопрос также будет уточнен регулятором в ближайшем будущем. Это сохранит положительные эффекты от внесенных изменений и не создаст новых тормозящих факторов развитию этой отрасли в Беларуси.

Уверена: рынок «зеленой» энергии в Беларуси должен, наконец-то, ожить. Пройдет немного времени (думаю, до объявления первых квот) и все игроки рынка: инвесторы, финансовые институты и само государство – думаю, увидят выгоду в данной сфере. Для каждого она будет своя. На примере наших клиентов могу сказать, что интерес к альтернативной энергетике был всегда. Традиционно это инвесторы из стран Балтии, России, Китая. Сейчас, с вводом более прозрачных правил он еще больше возрос.

Могу отметить, что и белорусский бизнес начал проявлять инициативу. У нас есть шансы добиться результатов, не хуже, чем в ЕС, где доля альтернативной энергетики в некоторых странах занимает более 20% в общем объеме производства энергии.